湖南将撤并500个乡镇 专家:应引入公务员退出机制|

作者:上海建筑防水有限公司  来源:www.yxjzfs.com   发布时间:2016-01-09 11:02:12
湖南将撤并500个乡镇 专家:应引入公务员退出机制

  湖南乡镇区划调整方案介绍,湖南将撤并500个以上的乡镇和1.6万个以上的建制村,撤并后冗余出来的公务员何去何从,既关系到乡镇改革顺利进行,也关系到未来公务员队伍的建设。各省在乡镇区划调整中对干部的安置,大多采取这种方式――“配强充实乡镇一批、整合调回机关一批、新设机构留一批、到龄劝退一批”。但这种方式会增加财政负担,也缺乏可持续性。要从根本上解决区划调整中的干部安置问题,最重要的是建立科学合理的公务员退出机制。      

  公务员退出,是指基于法定的事由,按照法定的条件、方式和程序,由公务员主动或行政机关依职权终止公务员行政职务关系的行为。2008年,我国政府在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2010年工作规划》中首次提出建立公务员正常退出机制。地方政府应该抓住区划调整的契机,逐步建立公务员良性退出机制。      

  首先,要完善编制管理和公共预算制度,逐步推行公务员聘任制。我国《公务员法》对聘任制有所规定,但仅在专业技术类职位以及一些辅助性职位中适用,期限为1―5年不等。一些城市也率先开展聘任制公务员试点,但是尚未大范围实行聘用合同制管理。推行公务员聘任制,需要实行行政编制数、实有人数、财政供养数的一一对应,加强对行政编制控制与监督,控制公务员规模;同时,要确立一套以工作实绩为核心的考核指标体系,严格执行考核制度,淘汰不称职的公务员,引进和选拔称职的人才,保证政府工作的有序高效进行,使引进与退出相结合。      

  其次,要加强人力资源培训,拓宽公务员的退出渠道。目前,我国公务员的退出方式包括辞职、辞退、退休和开除四种。在实际工作中违法违纪和不称职公务员被开除和辞退的比例极少,而辞职的公务员有年轻化的趋势,一些工作能力有限、混日子的公务员占据编制和职位。针对这种情况,政府可以鼓励公务员提早退休,让一些年龄较大、经验丰富但晋升无望的公务员通过人事部推荐到企事业单位工作,以提高组织的活力和行政效率,有效地避免政府机构臃肿。另外,对退出后的公务员进行人力资源培训,让他们顺利实现再就业。      

  相关新闻:湘潭乡镇合并方案获批 撤并8乡镇500以上建制村

  衡阳乡镇合并方案已获批 将精简37个乡镇

  长沙乡镇撤并方案出炉 将减少乡镇20个(名单)


  再次,要完善社会保障制度,解除退休公务员的后顾之忧。政府应该加快公务员养老制度改革,将其纳入统一的社会保障体系,和企业退休职员的退休待遇进行对比,消除职业之间社会保障的制度性断裂与“利益壁垒”,为公务员退出机制的运行扫除利益性障碍。同时,建立完善的公务员失业保障制度,保障公务员合法权益。      

  最后,要加强政治文化的建设,营造公务员退出的良好社会环境。受“官本位”思想的影响,目前我国公务员与其他职业之间也未形成有效的均衡机制,老百姓普遍认为公务员是非常体面而稳定的职业,把退出公务员系统与“犯错误”“受惩罚”等同起来;再加上报考公务员付出的成本比较大,公务员辞职时面临的心理压力非常大。政府应该消除“官本位”思想影响,形成行业平等,进出自由,有利于公务员退出的条件和环境。      

  按公务员退出机制的要求,在乡镇区划调整中,基层政府除了对调整后的干部队伍实行选拔以外,应该让年龄较大的公务员提前退休,并根据公务员平时的工作业绩予以一定的经济补偿;对于没有能够竞聘上岗的公务员实施培训计划,推荐到企业或者其他民间组织再就业,为他们提供平台和机会;或者让部分基层公务员在协助乡镇政府的乡村建设工作;或者充实村委会力量,协助村委会做好农村基层管理工作。这样以来,逐步建立公务员退出机制,确保下一轮区划调整时不再受冗余公务员安置的困扰。      

  (作者系中南大学地方治理研究院研究员、中南大学公共管理学院副教授张桂蓉)



也许您也喜欢:
上一篇:2岁男娃出现疝气拖一夜 睾丸坏死失去生育能力--|
下一篇:济南初雪背后是80枚增雪弹在助力 |